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麗水市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見
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麗水市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見

麗政發〔2008〕40號

各縣(市、區)人民政府, 市政府直屬各單位:
為推進麗水特色的新型城市化建設、促進“和諧麗水”建設和城市的可持續發展,根據國務院辦公廳轉發建設部等部門《關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發〔2005〕46號)、建設部等四部委《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》(建城〔2006〕288號)以及浙江省《關于優先發展城市公共交通若干意見的通知》(浙政辦發〔2007〕18號)等文件要求,結合我市實際,現就優先發展城市公共交通工作提出如下意見。
一、充分認識優先發展城市公共交通的重要性
隨著城鎮化和機動化進程的加快,我市機動車保有量迅速增加,小汽車出行比例持續增長,“車多路少”的矛盾凸顯。城市交通擁堵日益明顯,影響了城市的發展和人民生活水平的提高。優先發展城市公共交通,不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環境、促進城市可持續發展的有效措施,也是堅持以人為本、全面落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。堅持“公交優先”就是堅持“百姓優先、發展優先、和諧優先”。
二、優先發展城市公共交通的總體要求和目標
按照城市公共交通“設施用地優先、資金安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先”的原則,大力發展城市公共交通,改善城市公共交通發展環境,基本形成以公共汽車為主體,出租汽車等其它交通方式為補充的城鄉一體化的城市公共交通體系,構建與我市總體發展高度協調的綜合交通格局,為廣大市民提供安全、方便、快捷、經濟、舒適的公共交通服務。
到2010年,開通公交線路26條,公交車輛萬人擁有量不小于10標臺,車輛320標臺以上。建設公交首末站5個、樞紐站3個、停保場1個。公交車進入首末站和樞紐站發車的達到40%,站點覆蓋面積按400米半徑計算,中心城區達50%;居民小區公交通達率達到100%。市區公共汽車出行比例達到15%。
2011年至2020年,開通公交線路52條,公交車輛萬人擁有量達到12標臺以上,車輛700標臺以上。建設公交首末站9個、樞紐站3個、停保場3個。公交車進入首末站和樞紐站發車的達到80%以上,站點覆蓋率按400米半徑計算,中心城區達70%;居民小區公交通達率達100%。市區公共汽車出行比例達到20%,基本形成中心城區至各鎮區的公交體系。
三、優先發展城市公共交通的主要任務
(一)完善公交站場和配套設施。按照《麗水市城鄉公共交通一體化專項規劃》,公交站場和配套設施的建設要納入城市基礎設施建設計劃,優先確保建設資金。公交站場應作為新建居住小區、開發區、商貿區、大型活動場所等工程項目的必備基礎設施,實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城區主要交通干道建設要同步設置港灣式停靠站,配套建設站點、候車亭等設施。市區新建的街道寬度在24米以上的必須同步建設港灣式公交停靠站;寬度在24米以上、人行道在3.5米以上的市區老街道,根據需要逐步劈建港灣式公交停靠站。
(二)優化城市公共交通網絡布局。按照《麗水市城鄉公共交通一體化專項規劃》和城市建設發展實際,按照“方便、快捷”的要求,做到公交覆蓋與城市發展同步,統籌城市公交和城鄉公交客運發展,實現公交網絡的無縫銜接。要穩步增加公交線路、延長運營里程、擴大站點覆蓋面。合理調整并優化公交線路結構,形成干支協調、結構合理、高效快捷的城市公交網絡,方便市民出行,提高市民乘坐公共汽車出行的比例。
(三)逐步推行城市公交優先通道,合理分配通行權。在城市交通瓶頸路段、人流密集的商業繁華路段和街容街景示范街,必須科學合理配置道路通行權。在具備城市公共交通車輛通行條件的城市道路,逐步在中心城區主干道設置城市公交優先通行專用信號,實行城市公交綠色通道。根據城市道路的不同等級和通行狀況,科學設置并逐步擴大機動車、非機動車的禁行、限行區域,形成以公交出行為主、其它車輛為輔的優勢互補的城市綜合交通體系。
(四)推動城市公共交通信息化、智能化建設。按照麗水市現代化城市管理要求,以“數字城管”建設為平臺,推動以智能交通為重點的城市公交信息化建設。利用公交IC卡系統和GPS公交監控系統等科技手段,積極構建公交出行查詢系統、線路運行顯示系統、運營調度系統、車載信息系統、站點和停車場站管理系統。在城區主要道路要逐步設置電子導乘預告牌。在城市公共交通轉乘線路較多的停靠站設置觸摸式多媒體電腦查詢系統,為乘客提供相關信息服務。提高城市公共交通服務的科技含量和吸引力。
四、優先發展城市公共交通的保障措施
(五)嚴格執行《麗水市城鄉公共交通一體化專項規劃》和《麗水市城市綜合交通規劃》。要預留并保證規劃確定的城市公共交通停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐站等設施用地。任何單位和個人不得侵占城市公共交通基礎設施及其建設用地,已經投入使用的城市公共交通場站等基礎設施不得改變用途。《城鄉公交一體化專項規劃》和《城市綜合交通規劃》確定的公交基礎設施,應以劃撥方式供地。
(六)理順城市公共交通管理體制。逐步形成市發改、建設(規劃)、財政、國土、交通、公安等部門的協商制度,形成部門之間的聯動機制。建立與行業發展相適應的公共交通管理體制,改變條塊分割、多頭管理的狀況。建立麗水市城市公共交通管理處,依法實施城市公共交通行業管理,消除城市公共交通發展中的體制、機制障礙,實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理,確保城市公共交通行業健康發展。
(七)加大城市公共交通財政投入。城市公共交通建設的投入以政府投入為主,納入政府公共財政體系,統籌安排,重點扶持。依照城市總體規劃和公共交通專項規劃,把城市公共交通樞紐站、首末站、停車場、港灣式停靠站等基礎設施建設項目,納入政府性投資基本建設項目計劃,所需的資金列入年度財政基本建設預算;公交車輛購置、更新,城市公共交通科技創新項目所需資金,給予必要的專項資金保障。
(八)對城市公共交通企業實行稅費減免政策。在城市行政區域內行駛的執行城市公共交通票價的城市公共汽車應免征車船使用稅、過橋(路)費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養路費;城市公共交通場站建設免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費;城市公共交通企業繳納的公路建設基金、運管費、殘疾人就業保障金等費用,執行國家有關稅收、規費減免政策。
(九)建立規范的補貼、補償機制。科學核定城市公共交通票價,堅持實行低票價政策,以最大限度吸引客流,提高城市公共交通出行比例。對城市公共交通企業因低票價和承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及乘車意外傷害保險,學生和成人持卡優惠乘車)以及完成政府指令性任務增加的支出,政府給予一定比例的補貼和補償。
(十)規范公交成本費用核算,建立政策性虧損補貼制度。通過審計部門對城市公共交通企業成本費用的審計,合理界定和計算政策性虧損。同時,財政部門加強對公交企業財政資金使用的監管,專項資金實行績效評價制度,確保財政資金專款專用,提高資金的使用效益。
(十一)完善城市公共交通管理制度,加強執法。制定《麗水市城市公共客運管理辦法》,為優先發展城市公共交通提供有力的制度保障。城市公交執法人員要加強對城市公共交通市場的宏觀調控和統一監管,依法查處各種違法違規營運活動,維護城市公共交通客運市場秩序。
(十二)適時推進特許經營制度。在明晰產權的基礎上,公共交通企業要實現投資主體多元化、經營管理市場化,成為自主經營、自我發展、自我約束、自我完善的市場主體。公交行業要形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的公共交通特許經營制度。近期要及時對原承包經營的公交營運企業,在明確其承擔社會公益責任、準點守時責任、交通安全責任、社會效益責任和車輛更新降低污染責任的前提下,對經營權轉讓、權屬關系等進行全面清理和規范。經營者不得轉讓經營權,不得采取掛靠、承包經營等形式分解經營權,一經發現立即收回經營權。
(十三)保障公交企業職工權益,加強隊伍建設。公交企業要加強司乘人員的學習培訓,提高司乘人員的思想素質和業務素質,做到“公交優秀”,通過自身良好的服務來宣傳城市公交、提升城市公交的窗口形象。公交企業要依法為職工按時足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險,不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。同時,要保證國家法律法規規定及勞動合同、集體合同約定的勞動保護和福利待遇,認真執行國家工時制度,穩步提高職工工資水平,充分保障職工的合法權益。


                                  二○○八年四月三十日

 

主題詞:城鄉建設  公交  政策  通知                           
  抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協辦公室,麗水軍
        分區,市法院,市檢察院。                            
  浙江省人民政府辦公廳              2007年4月5日印發 

 

【上篇新聞】國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知 2013-11-21
【下篇新聞浙江省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通若干意見的通知 2013-11-21
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